なぜ出生届の婚外子記載は「合憲」と判断されたのか？背景にある最高裁の考え方とは？

結婚していない男女間の子ども「婚外子（非嫡出子）」への差別問題に関して、9月26日に下された最高裁判決に注目が集まっている。最高裁が、出生届に嫡出子か非嫡出子かを記載するよう義務づけた戸籍法の規定について、「（法の下の平等を定めた）憲法14条1項に違反しない」と判断したからだ。

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裁判は、「婚外子チェック欄が未記入のままの出生届を受理しなかったのは、憲法違反だ」として、事実婚の家族が国などに対して慰謝料を求めた、という内容。訴えは一、二審で退けられ、最高裁でも、5人の裁判官が全員一致で「違憲ではない」と判断した。

一方、婚外子の相続分を半分とする民法の相続規定については、最高裁が9月4日に「違憲」と判断したばかりだ。なぜ「出生届」と「相続」で、最高裁の判断に差が出たのだろうか。内山知子弁護士に聞いた。

●二つの裁判の違いはどこにある？

「相続差別が問題とされた9月4日の事案は、民法上の規定が『憲法違反・無効』だと訴える内容でした。

一方、9月26日の事案は、国が戸籍法の規定を撤廃しなかったこと（立法不作為）や、行政機関が出生届を受け付けず、子の戸籍・住民票を記載しなかったこと（不作為）が違憲だと主張したうえで、国家賠償法上の損害賠償を求める、というものでした。

つまり、後者は、国会や地方行政が『何もしなかったこと（不作為）』の違法性が問題とされたわけで、そこが9月4日の事案とは違います」

このように内山弁護士は、両者の違い説明する。そのうえで、その背景にある最高裁の考え方について、次のように述べる。

「判決でハッキリとは言及されていませんが、最高裁の判断を左右したのは、立法裁量・行政裁量の限界をどのように考えるのか、という点にあったと思います。

国会による法律の制定や改廃にはそれなりの準備も必要ですし、行政による政策の実施には専門的な判断が必要です。そこで裁判所は、立法行為や行政行為の違憲性を審査する場合には、そもそも国に広い裁量を認めているという考えが一般的なのです」

●戸籍法は「高度に専門的な行政実務の法律」

そうした観点から、2つの裁判を比較すると、どうなるのだろうか？

「9月4日の最高裁決定では、問題が『私法』である民法上の規定であることに加え、不利益を回避する方法がないことなどが考慮され、国の『立法裁量』を考慮しても、違憲とされたのだと思います。

一方、9月26日の最高裁判決は、戸籍法という『実務の拠り所となる、高度に専門的な行政実務の法律』の問題ですから、立法裁量・行政裁量を広く認めたのだと思われます。

実際、後者の判決では、『（戸籍法の規定は）市町村長の事務処理の便宜に資するものなので、合理性を欠くとまでは言えない』とされています。また、出生届の体裁を変えるにはそれなりの周知期間も必要です。

また、不利益を回避する方法があるという点にも違いがあり、判決はその方法《区長が認定した事項を記載した付せんを届書に貼付する方法で受理する》にも言及しています」

●戸籍法の規定は「早期に見直すべき」

このように判決の背景を説明する内山弁護士だが、現在の戸籍法の規定には問題があると指摘している。

「この時期の最高裁の判決としてはやむを得ないのかもしれません。しかし、非嫡出子であることを戸籍の窓口で告知することによって、心理的苦痛を受けるという主張は認められるべきでしょう。

また、補足意見にもあるように、嫡出子であるかどうかを出生届に記載することが『事務処理上不可欠な記載とまで言えない』ということを考えると、戸籍法の規定・運用を含め早期に見直すべきだとは思います」

（弁護士ドットコム トピックス）

【取材協力弁護士】
内山 知子（うちやま・ともこ）弁護士
第二東京弁護士会　消費者問題対策委員会委員（平成21年度、22年度は副委員長（医療部会長兼任））、子どもの権利に関する委員会委員
事務所名：佐藤勉法律事務所
事務所URL：http://niben.jp/orcontents/lawyer/detail.php?memberno=3767